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悄悄告诉你,公共交通车采取那套监督调整连串

伴随着我国城镇化的不断发展,与日俱增的城市人口使大中城市的交通压力越来越大。2012年,国务院发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》,提出大力发展公交的战略。公交车作为为社会公众提供的最基本出行方式之一,是关乎社会公众切身利益的普遍服务和民生工程,为社会公众日常出行提供基础运输服务保障。

记者:目前汽车租赁行业发展中存在哪些主要问题?

公交优先就是百姓优先

但由于以往在公交规范运营和安全管理方面存在很多的盲区,因违规驾驶而引起的事故以及车内违法犯罪行为屡禁不止,交通事故与违法行为取证难,车队信息化水平低下,这些问题的出现对我国城市公交的管理水平和服务水平提出了很大挑战。

答:不同于私家车仅为家庭提供私人服务,分时租赁车辆为社会公众提供服务且以此营利,服务对象更加广泛,使用强度通常比私家车高,需要在车辆技术性能、安全检测、保险税费等方面符合相关法律法规规定,以更好保护用户生命财产安全和合法权益。因此,如果将私家车的车辆性质登记为“租赁”并符合当地有关规定,也是可以从事分时租赁业务。

记者:2008年国务院机构改革将包括城市公共交通在内的城市客运管理职责交给交通运输部,交通运输部采取了哪些举措?

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答:促进分时租赁健康发展,一是明确发展定位,在坚持公交优先发展战略的前提下,综合考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际,合理确定分时租赁发展定位。二是建立车辆投放机制,综合城市交通出行、公众需求、道路资源、停车设施等因素,研究建立科学合理的车辆投放机制,使其与城市公共交通、出租汽车等出行方式协调发展。三是落实企业主体责任,经营者应当提升线上线下服务能力,落实承租人身份查验,强化车辆调度和日常管理,确保车辆安全状况良好,加强停车管理,确保用户资金安全和信息安全。四是为车辆停放提供便利,鼓励城市商业中心、政务中心等人流密集区域的公共停车场为分时租赁车辆停放提供便利。鼓励探索通过优惠停车费等措施,推动租赁车辆在城市路内停车泊位停放,提高用户使用便捷度,促进分时租赁发展。

国内外实践表明,优先发展城市公共交通是有效缓解城市交通拥堵、改善城市空气质量、解决“城市病”的良药。与小汽车相比,城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等多种优势。据测算,运送相同数量的乘客,公共交通与小汽车相比,可节约能耗80%以上,节约道路资源90%左右,污染物排放减少80%。另外,优先发展城市公共交通可降低城市交通设施的建设和维护费用,提高城市交通系统运行效率,节约城市经济运行成本。

记者:近期,交通运输部针对“汽车共享”和“共享单车”分别出台了意见,并向社会公开征求意见。两者在鼓励和规范管理上有什么不同?

一是发挥各种运输方式的最佳优势,因地制宜,而不是一个地区各种运输方式越多越好、越全越好,这不是综合运输;二是实现各种运输方式的有效衔接,让公众出行“零距离换乘”。交通基础设施要优化布局、加强衔接;统筹技术标准和规范,在硬件和软件上都能实现无缝衔接,推动交通运输公共信息服务平台建设,在信息提供上无缝衔接。

三是企业经营风险较高。由于租赁车辆价值较高,租赁期间企业对车辆控制存在一定难度,同时社会和行业信用体系尚不健全,车辆被盗、承租人恶意骗租等情况时有发生。另外,租赁期间车辆发生交通违法行为处治困难,大量租赁车辆因违章难以处理而无法通过年检,影响了企业的正常经营。

杨传堂:总体上看,目前我国城市公共交通发展仍然比较滞后,城市公共交通普遍服务能力不足、发展方式粗放、服务质量不高的问题还很突出。与小汽车等私人交通方式相比,公共交通的竞争力明显不足。目前,我国大城市公共交通出行分担率平均约20%左右,远远低于发达国家水平。

互联网租赁自行车属于城市慢行交通、绿色交通系统的组成部分,主要方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘,有利于解决城市交通出行“最后一公里”问题。

杨传堂:经过2008年和今年的两次政府机构改革,目前中央层面已经基本形成了交通运输大部制的格局,交通运输部管理着铁路、民航、邮政三个国家局。对交通运输行业来讲,这是一个新的起点,今后可以统筹铁路、公路、水路、民航、邮政等各种运输方式协调发展。主要致力于以下目标:

分时租赁是传统汽车租赁服务在模式、技术、管理上的创新,改善了用户体验,为城市出行提供了新的选择,在一定程度上可以减少个人购车意愿、降低城市私人小汽车保有量。但与公共汽车、地铁等大容量公共交通出行方式相比,分时租赁仍然是一种非集约化的出行方式。因此,要科学确定分时租赁在城市交通出行体系中的定位,统筹考虑城市经济社会发展水平、道路交通、停车资源等实际情况,使其与公共汽车、地铁、出租汽车、“共享单车”等协调发展,共同满足人民群众多样化出行需求。

“今天是我国首个‘公交出行宣传周’活动的第一天,我邀请大家坐坐公交,为拥堵的城市交通腾出点空间。”交通运输部部长杨传堂9月16日接受新华社记者独家专访时,开门见山地说,“把综合交通运输的理念贯穿到各种交通方式建设、管理、运输的全过程中,大力发展公共交通运输,让公众的出行更方便、更快捷、更舒心、更安全,是全国交通运输系统持续努力的目标。”

二是法规政策建设滞后。国家层面缺乏汽车租赁业的专门法律法规,仅有北京、上海、重庆、山西等部分省市制定了汽车租赁地方性规章。行业法律法规和顶层设计的缺失,导致各地在市场准入、车辆性质、保险、报废年限、能否提供驾驶劳务等关键问题上要求不一,行业发展方向和思路不清晰。

日前,交通运输部部长杨传堂就“公交优先”、构建交通运输大部制格局、强化交通运输服务等接受新华社记者专访。新华社9月16日刊发《公交优先就是百姓优先——交通运输部部长杨传堂谈“公交优先”》,本报今日全文转载,敬请关注。

答:虽然汽车租赁业发展迅速,但行业发展中还存在以下突出问题。

公交优先,就是百姓优先。城市公共交通是社会公众日常出行所依赖的最基本的交通方式,解决的是社会公众的基本生活需求,与公共医疗、义务教育等社会福利一样,是政府应当提供的、人人应当享有的基本公共服务。

在深入分析行业发展面临的突出问题的基础上,按照问题导向、目标导向,《征求意见稿》提出了夯实安全管理基础、鼓励分时租赁发展、提升服务能力、营造良好发展环境四个方面的内容,明确了汽车租赁行业的基本管理制度,提出应科学确定分时租赁发展定位,并对鼓励和规范分时租赁健康发展提出了相应政策措施。针对租赁车辆道路交通违法处治、租赁车辆诈骗等问题,交通运输部正会同有关部门抓紧开展相关政策措施的研究论证工作,加快推动解决企业面临的实际困难。

记者:我国的公共交通处于怎样的发展阶段?如何看待政府在公交优先里的角色?

三是优化交通出行体系的需要。分时租赁作为一种非集约化的交通出行方式,要充分考虑城市发展实际,立足于构建合理的城市交通出行体系,使其与城市公共交通、出租汽车等发展相协调。

发展公交缓解“城市病”

记者:如何保证用户信息安全?

杨传堂:服务还是交通运输行业的“短板”。交通运输业的本质属性是服务,而不仅仅是修路修机场。这次“三定”方案中,将着力强化运输服务职能,从顶层上制定铁路、公路、水运、民航、邮政的服务标准,出台交通运输部关于提升服务的指导意见,增加对企业服务的监督功能。

记者:私家车能否从事分时租赁业务?

记者:公众对出行中遭遇的服务差意见颇多。新的交通运输部在强化服务上有没有新的突破?

出租汽车具有方便、舒适、灵活、全天候及“门到门”等特点,主要满足社会公众个性化出行需求。

杨传堂:城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业和重大民生工程。2012年12月,国务院专门发布了《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》,这是新中国成立以来以国务院名义发布的第一个推动城市公共交通优先发展的纲领性文件。交通运输部已经起草完成了《城市公共交通条例》,目前,国务院法制办正在审核,争取尽快出台,以改变多年来城市公共交通无法可依的局面。交通运输部今年发布了贯彻落实国务院指导意见的实施意见,提出了16条具体措施。出台了支持公交都市创建的四项资金支持政策,将在四个方面加大对城市公交的投资补助力度;确定在“十二五”期间,选择30个城市开展公交都市创建工作,力求以公交都市创建工作为抓手,指导有关城市加快落实城市公交优先发展战略。相信通过三至五年的努力,我国主要城市的公共交通发展水平将实现跨越式发展,城市交通拥堵、空气污染等“城市病”也会逐步缓解。

答:分时租赁是传统汽车租赁业服务模式的创新,改善了用户体验,为城市出行提供了一种新的选择,有助于减少个人购车意愿,可以一定程度上缓解城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用,应当鼓励发展。但同时,分时租赁使用小型客车,相比大容量公共交通出行方式,仍是一种非集约化的出行方式,需要在优先发展公共交通的前提下,统筹考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际情况,因地制宜、因城施策,研究建立与本地公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制。车辆投放机制应当考虑大中小城市的不同特点,对于城市道路资源紧张、环境约束趋紧的城市,特别是北京、上海、广州、深圳等特大城市,其车辆投放规模应与中小城市有所差别。

接长交通运输业的服务“短板”

记者:分时租赁车辆是否需要实行总量调控?

记者:今年3月16日,您被任命为我国综合运输管理新体制下的首任“大交通”部长,交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航、邮政发展。大部制改革对推动建立公共交通运输体系有何作用?

记者:如何鼓励规范分时租赁发展?

最近,我们组织开展了“为民服务问卷调查”活动,公开征求社会公众最需要解决的交通运输服务问题。活动覆盖了全国31个省,参与人数近六万,回收调查问卷5.8万多份,从中梳理出公众的重要建议和意见28条。交通运输部已据此制定28条服务承诺,并向社会公布,接受监督。

记者:《征求意见稿》提出鼓励探索城市路内停车费优惠等措施,以促进分时租赁的发展,这是否有侵占公共资源为企业经营提供便利之嫌,是否符合市场公平竞争原则?

构建交通运输大部制格局

答:“共享单车”是城市绿色交通系统的组成部分,是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式,在更好地满足公众出行需求、有效解决城市交通出行“最后一公里”问题、缓解城市交通拥堵、构建绿色出行体系等方面发挥了积极作用。按照“鼓励创新、支持发展、因势利导、因地制宜”的总体思路,提出了鼓励和规范发展的政策措施。

一是服务能力不足。在车辆数量、市场集中度、网络化运营和服务能力等方面,与公众出行需求不相适应,行业规模化、网络化、品牌化建设依然有待加强。

四是分时租赁发展亟待引导。分时租赁作为“互联网 ”在交通出行领域应用出现的新模式,正日益受到资本市场的关注,在促进市场快速发展的同时,也存在一定的盲目性,需要通过政策引导促进行业健康有序发展。而且分时租赁作为非集约化的出行方式,在当前大中城市交通资源普遍紧缺的情况下,如完全任由市场自由发展,可能加剧城市交通拥堵,给“城市病”治理带来更大困难和代价。

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“汽车共享”是以分钟或小时等为计价单位,使用9座及以下小型客车,利用移动互联网、全球定位等信息技术构建网络服务平台,为用户提供自助式车辆预定、车辆取还、费用结算为主要方式的汽车租赁服务,是传统汽车租赁业在服务模式、技术、管理上的创新,改善了用户体验,为城市出行提供了一种新的选择,有助于减少个人购车意愿,有助于缓解城市私人小汽车保有量快速增长趋势以及对道路和停车资源的占用,应当予以鼓励发展。但同时,分时租赁使用小型客车,相比大容量公共交通出行方式,仍是一种非集约化的出行方式,应统筹考虑城市经济发展、交通出行结构、汽车保有量、停车资源等实际,在坚持公交优先发展战略的前提下,研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制,使其与其他出行方式协调发展。

答:地铁、公共汽车等出行方式属于公共交通,具有运量大、集约高效、节能环保等优点,是满足社会公众基本出行需求的主要方式。

6月1日,《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见》(简称《征求意见稿》)对外公布,向社会进行为期两周的公开征求意见。交通运输部运输服务司有关负责人就相关内容接受中国交通报-中国交通新闻网记者记者采访。

答:刚才已经介绍了分时租赁发展有助于优化城市交通出行结构,应当予以鼓励发展。从目前发展情况看,“停车难”是分时租赁经营者面临的突出问题,尤其在一、二线城市核心地段。同时,受停车场地限制,用户只能定点取车、定点还车,影响了使用便捷性和用户体验。通过停车费优惠等方式,推动在城市路内停车泊位“随取随还”,可为分时租赁发展创造有利条件。据了解,目前已经有部分城市开展积极探索,通过企业与当地政府签订协议,只需每年缴纳固定费用,其车辆即可在市区内合法划设的路内免费停放,极大便利了社会公众的使用,也促进了分时租赁在当地的快速发展。

一是保护用户权益的需要。因法规制度的不完善,行业普遍存在将非租赁车辆用于租赁经营的问题,造成车辆技术状况无法保证安全出行,且一旦发生交通事故,还面临着保险公司拒赔的风险,《征求意见稿》出台对保护用户权益具有积极作用。

答:我国机动车保险的有关险种、费率和金额,主要依据不同车辆使用性质、年限等确定。目前,租赁车辆保险费率与出租汽车等提供运输服务的费率一致,但是与出租汽车等提供运输服务的车辆相比,租赁车辆在使用效率、事故风险等方面存在明显差别。因此,《征求意见稿》提出鼓励汽车租赁企业与保险公司积极合作,开发与汽车租赁业务特点和风险大小相适应的保险产品,既保障承租人合法权益,也能提高企业抗风险能力。

二是提供有效供给的需要。汽车租赁存在市场集中度不高,网络化、规模化服务水平不高、经营网点不足,租还车不便捷等问题,不能满足社会公众多样化出行需求,出台《征求意见稿》有利于推动汽车租赁经营者规模化、网络化、品牌化经营,提升行业服务能力。

答:汽车租赁是满足社会公众个性化出行、商务活动、公务活动和旅游休闲等需求的交通服务方式,对于满足社会公众多样化出行需求、提升出行品质具有积极意义。随着我国经济社会的快速发展,汽车租赁业呈现快速发展态势,行业规模和服务能力大幅提升,特别是随着移动互联网技术的广泛应用,分时租赁新模式也在我国迅速发展。但总体而言,我国汽车租赁业仍处于起步阶段,还存在服务能力不足、法规政策建设滞后、企业经营风险较高、分时租赁新模式亟待引导等突出问题,与经济社会发展和社会公众多样化出行需求不相适应,出台《征求意见稿》十分必要。

记者:为什么要求汽车租赁企业对客户身份进行查验?

四是促进行业健康发展的需要。由于法规建设的滞后,基本管理制度不统一,在发展定位、发展方向、业务边界等涉及行业发展的关键问题上,社会各方认识不一致。出台《征求意见稿》有利于明确行业基本管理制度、促进行业健康发展。

记者:当前,公共汽车、地铁、出租汽车、“共享单车”等多种不同出行方式在城市交通中并存,分时租赁在其中扮演什么样的角色?

答:汽车租赁经营者掌握了个人电话、信用卡、出行线路等个人信息,以及城市交通、地理位置等敏感信息,一旦发生泄露,将可能对国家安全和公民合法权益造成损害。分时租赁经营者应遵守《网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》《电信和互联网用户个人信息保护规定》等有关规定,建立完善网络安全防范措施,依法合规采集、存储、使用和保护相关信息,不得超越提供汽车租赁服务所必需的范围,切实维护公民个人信息和国家信息安全。

记者:《征求意见稿》提出鼓励汽车租赁企业与保险公司根据汽车租赁业务特点和风险大小,开发保险产品,基于什么考虑?

记者:为什么出台《征求意见稿》?

答:《反恐怖主义法》要求“机动车租赁业务经营者应当对客户身份进行查验,对身份不明或者拒绝身份查验的,不得提供服务”。为贯彻这一要求,《征求意见稿》针对个人、企业法人或其他组织等不同类型的承租人,提出了具体可操作性的措施。同时,由于租赁车辆在租赁期间使用权和所有权分离,经营者对租赁车辆的管控能力较弱,实名制租车也有利于预防和降低车辆诈骗风险。

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